法治興則國興，法治強則國強。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

黨的十八大以來，市委和政府始終將法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點任務(wù)和主體工程縱深推進，法治政府建設(shè)交上了一份令人滿意的成績單：“固原市依法有效化解矛盾糾紛”、“西吉縣縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能管理”榮獲自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目；固原市群眾安全感調(diào)查連續(xù)9年位居全區(qū)第一，連續(xù)3年平均有2至3個縣（區(qū)）榮獲全區(qū)年度平安縣（區(qū)）稱號……

科學立法 以良法促發(fā)展保善治

固原，地處六盤山北麓清水河畔，是紅色資源富地。一首名揚中外的光輝詩篇《清平樂·六盤山》，一次載入史冊的將臺堡勝利會師，一段傳為佳話的“單家集夜話”，一場別有意義的青石嘴戰(zhàn)斗，一次走好新長征路的偉大號召，讓固原深深印刻上了永不磨滅的紅色印記，境內(nèi)26處革命遺址和紀念設(shè)施及81件革命文物，給固原這片紅色熱土留下了最寶貴的精神財富。

習近平總書記強調(diào)，“把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好”。這為固原廣大干部用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源指明了方向。2020年1月1日，《固原市紅色文化遺址保護條例》正式施行，為進一步加強紅色文化遺址保護、促進紅色文化遺址資源合理利用提供了有效的法律保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。自賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，固原立足市情實際，深入分析立法需求，確保制定的法規(guī)和規(guī)范性文件更符合發(fā)展實際，更具地方特色。先后提請市人大常委會審議通過《固原市紅色文化遺址保護條例》等地方性法規(guī)5件，《固原市人大常委會關(guān)于森林草原野外防火的決定》等法規(guī)性決議決定4件，政府規(guī)章1件，通過立法保護綠水青山、發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、建設(shè)城市家園，讓改革在法治下破題、在法治下推進，也讓立法的引領(lǐng)和保障作用得到充分發(fā)揮。

以法為基，理順“瘦身清單”促改革

一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，更離不開法治的保障。固原市全面推行清單制度，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任法定化，厘清權(quán)力的邊界，將法治思維和法治方式貫穿于各個方面，用法治引領(lǐng)和護航經(jīng)濟社會發(fā)展。

圍繞“全面履職，把該管的事情管好，把不該管的事情放手給市場”這一目標，固原大刀闊斧簡政放權(quán)，推行放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“前幾年，辦營業(yè)執(zhí)照得半個月左右，現(xiàn)在當天就可以拿到。而且審批事項少了，辦事速度快了，政務(wù)環(huán)境更好了，變化看得見、摸得著。”固原中正天成建筑裝飾工程有限公司陳永強說。

“我們將法治思維和法治方式貫穿于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平的各個方面，用法治引領(lǐng)護航經(jīng)濟社會發(fā)展。”市審批服務(wù)管理局相關(guān)負責人告訴記者，“163”極簡集成審批服務(wù)模式，以“一門一窗一網(wǎng)”通辦、“六多合一”并聯(lián)審批、“三項機制”保障服務(wù)，最大程度地便民利企，提升了企業(yè)群眾的獲得感。

政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一窗無差別受理，“跑一次”、“網(wǎng)上辦”占比90%以上；工程建設(shè)全流程審批時限壓減至60個工作日；梳理“證照分離”改革事項106項；企業(yè)注銷材料從原來的14項減少到4項，實現(xiàn)企業(yè)開辦當日結(jié)、零成本。

有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，用法治方式為各類市場主體架起了一張“防護網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營更有安全感。一批批企業(yè)家來固原興業(yè)，一個個大項目在固原動工興建。

文明執(zhí)法，持續(xù)增強群眾獲得感

“以為貼上了罰單，仔細一看是溫馨提示單，這讓人很意外，也感到交警很可愛。”市民王女士在市區(qū)文化西路收到一張違法停車溫馨提示單，對交警以提醒代處罰的文明執(zhí)法大加贊賞。

自政法隊伍教育整頓開展以來，市公安局交警分局以“我為群眾辦實事”實踐活動為出發(fā)點，對輕微交通違法行為以善意提醒為主，對違停車輛張貼“三色預(yù)警告知單”。“第一次違停給予綠色警告，第二次給予黃色警告，第三次給予紅色警告，以此替代之前‘一張罰單貼到底’的方式。”原州區(qū)交警二大隊副大隊長李固寧說，“三色提示單”結(jié)合手機軟件，對于提示3次以上且屢教不改的駕駛員或車輛，將依法予以處罰。

“處罰不是目的，養(yǎng)成良好的交通出行習慣才是交通管理的目標。”李固寧說，“三色提示單”執(zhí)法模式將單一的“事后執(zhí)法”變成“規(guī)范在先，處罰在后”，對于幫助市民提高守法意識，引導(dǎo)廣大交通參與者自行糾正、杜絕各類不文明交通行為起到了很好的效果。

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”

依法治國，執(zhí)法是關(guān)鍵。固原始終堅持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強烈的問題改起，將強化行政監(jiān)督，促進運行規(guī)范作為良法善治的重要抓手。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實施直接執(zhí)法、派駐執(zhí)法、屬地執(zhí)法三種執(zhí)法模式，全面推進行政執(zhí)法體制改革；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦四中心”和街道“三辦四中心”推進基層綜合執(zhí)法改革，讓執(zhí)法為民的理念內(nèi)化于心，讓執(zhí)法規(guī)范化的要求外化于行。

督察考核是建設(shè)法治政府的有效“指揮棒”。市委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按年度開展法治政府建設(shè)專項督察，將法治政府建設(shè)工作納入全市綜合考核體系，從責任落實、出庭應(yīng)訴等方面科學制定考核指標16項，注重對工作實績實效的考核。創(chuàng)新實施考核推動機制，把法治政府建設(shè)督察考核納入全市黨委巡察、綜合目標績效考評、干部任用考察范圍，破解了法治政府建設(shè)推進機制不強、動能不足的難題，真正匯聚了法治動能，樹立了法治權(quán)威，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了法治政府建設(shè)的“任督二脈”，廣大人民群眾有了更多獲得感，政府公信力和人民群眾滿意度持續(xù)提升。（固原市新聞傳媒中心記者 蘆淑穎）