寧夏“三孩政策”終于來了,！日前,，自治區(qū)十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例〉的決定》,，其中,，將原條例第十六條修改為：“提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,，一對夫妻可以生育三個子女”,。

　　近期,，記者就此采訪了部分群眾,，并就群眾關(guān)心關(guān)切的問題采訪了相關(guān)專家,。

小朋友在銀川市中山公園喂鴿子,，享受快樂時光。記者 黨碩/攝

　　專家解讀

　　別擔(dān)心,，新規(guī)里有回應(yīng),！

　　“我們想生,，可是經(jīng)濟條件不允許啊,！”“三個孩子,，怎么帶得過來！”

　　談及三孩,，受訪的小家庭不乏疑問,。

　　帶著群眾的這些困惑，記者采訪了自治區(qū)人大常委會法工委,、自治區(qū)衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)同志,，請他們就這些問題作深入解答。

　　重點聚焦之一

　　生三娃政府有獎勵,，配套措施減少家庭后顧之憂

　　“這次關(guān)于修改計劃生育條例,，重點圍繞加快推進國家三孩政策貫徹實施、優(yōu)化生育政策,、促進人口長期均衡發(fā)展,，釋放了一系列‘政策紅利’。其中,，關(guān)于群眾關(guān)注的幾個焦點,、熱點、難點問題,，在條例中都作出了回應(yīng),！”自治區(qū)人大常委會法工委負(fù)責(zé)人朱赟表示，在這次修訂的條例中,，特別新增一條內(nèi)容：縣級以上人民政府建立生育家庭獎勵制度,，對生育家庭的育兒、交通,、教育,、住房、就業(yè)等方面給予傾斜照顧,，減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),。

　　這條內(nèi)容中,，明確表示了政府要給予生育家庭一定的獎勵，盡管沒有明確具體怎么獎勵,，給政府及相關(guān)部門留有制定配套政策措施的空間,，但這一制度通過立法形式明確，將成為今后鼓勵老百姓生育的一項重要惠民措施,。

　　對生育三孩家庭的住房問題,，條例中也明確了相應(yīng)的“福利”：新增一條內(nèi)容,，提出“縣級以上人民政府配租公租房，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧,，并可根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實施差異化租賃、購房優(yōu)惠政策,?！?/span>

　　在就業(yè)方面，條例中也新增了內(nèi)容,，提出,，“對計劃生育生活困難家庭優(yōu)先安排相關(guān)扶助項目，優(yōu)先提供資金,、物資，優(yōu)先安排從事第二,、三產(chǎn)業(yè)工作”,。

　　這些政策，實打?qū)嵉亟o再生育家庭“減負(fù)”,，減少有生育意愿家庭的后顧之憂,。

　　重點聚焦之二

　　超長產(chǎn)假+護理假+育兒假，給你充足時間帶娃

　　“生娃沒人帶,、帶娃成本高,，這些令家庭普遍焦慮的問題，事實上是群眾對三孩政策落地的配套措施提出的期盼,！”全程參與了立法調(diào)研,、法規(guī)修改工作的自治區(qū)人大常委會法工委立法二處處長馬奇貴表示，這次修改后的條例,，大篇幅增加了關(guān)于保障三孩生育政策的配套支持措施,，其中，最實惠也最能解決群眾燃眉之急的內(nèi)容,，就是關(guān)于產(chǎn)假,、育兒假及托育服務(wù)、嬰幼兒照護等方面的內(nèi)容,。

　　這次修改計劃生育條例,，其中關(guān)于休假的規(guī)定，格外引人矚目,。其中關(guān)于產(chǎn)假和護理假的規(guī)定,，是沿用了2016年寧夏人大修改計劃生育條例時關(guān)于延長產(chǎn)假和增加護理假的惠民政策，同時把2019年修訂自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例時提出的育兒假內(nèi)容再次提了出來,，予以了剛性約束,。

　　“這些內(nèi)容,，不僅僅讓群眾可以享受更多的假期，更從法規(guī)的層面保障了夫妻雙方有較為充足的時間照護嬰幼兒,?！瘪R奇貴進一步解釋說，當(dāng)前,，由于生活成本上升,、生育壓力加大，“誰出去掙錢,，誰留在家里看孩子”成為每個家庭會遇到的問題,。這次新的計劃生育條例規(guī)定，“男方享受25天護理假,，產(chǎn)假和護理假視同出勤,，工資、獎金照發(fā)”“在子女0至3周歲期間,，每年給予夫妻雙方各10天育兒假”,，也是通過法規(guī)明確表示，“帶孩子”不僅僅是母親的責(zé)任,，要讓更多父親參與到照顧孩子的過程中來,，促進家庭關(guān)系、親子關(guān)系的和諧,，以間接的方式減少“喪偶式育兒”,。

　　重點聚焦之三

　　多條規(guī)定鼓勵興辦普惠性托育機構(gòu)，帶娃不用只依靠老人幫忙

　　寧夏這次修改計劃生育條例,，增加的條款中,，大篇幅內(nèi)容涉及到興辦普惠性托育機構(gòu)。馬奇貴表示,，這是寧夏落實三孩政策,，緩解群眾生育難、帶娃難的重要舉措,。

　　在本次修改計劃生育條例時,，自治區(qū)人大常委會法工委學(xué)習(xí)了國家相關(guān)政策和上位法規(guī)定，并借鑒參考發(fā)達(dá)省區(qū)的很多做法,，提出了適合寧夏發(fā)展實際的一些規(guī)定：

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況規(guī)劃建設(shè)公辦托育機構(gòu),，并通過減免租金、稅費優(yōu)惠,、資金補助等方式支持社會力量興辦普惠性托育機構(gòu),，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

　　“提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，這就是說,，要讓每個家庭都能享受到托育服務(wù),，解決帶娃難題；送嬰幼兒到托育機構(gòu),，讓普通收入家庭的居民都可以享受到普惠性托育服務(wù),。”馬奇貴說,。

　　考慮到寧夏發(fā)展實際,，條例中還提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、日間照料中心等公共服務(wù)資源,，為嬰幼兒家庭提供托育服務(wù),；鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托育班，并按照相關(guān)規(guī)定申請資金支持,；要求新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施等,。這些規(guī)定,，是鼓勵各地因地制宜興辦托育機構(gòu)，鼓勵各類普惠性托育機構(gòu)在寧夏“遍地開花”,，有了大量的托兒所,、嬰幼兒照護中心,，讓父母不會再為帶孩子的問題發(fā)愁,。

　　也有一些家長表示擔(dān)心：把一兩歲的孩子放到托育機構(gòu)靠譜嗎？3歲以下的寶寶還沒學(xué)會完整表達(dá)心里想法,，放在托育機構(gòu)出了問題怎么辦,？

　　對此，馬奇貴表示,，條例中要求,，托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的，托育機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定向登記機關(guān)核準(zhǔn)登記,，并及時向縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案,。其次，條例中還增加了要求托育機構(gòu)對嬰幼兒的照護活動實施全程視頻監(jiān)控,，且錄像資料保存期不少于九十天的規(guī)定,。

　　馬奇貴說，這幾條內(nèi)容加強了對托育機構(gòu)的監(jiān)管要求,，一定程度上堵住了監(jiān)管漏洞,。

　　重點聚焦之四

　　獨生子女家庭，這些福利政策依舊可以享受

　　三孩政策正式寫入法規(guī),，標(biāo)志著一個歷史時代的重大轉(zhuǎn)變,。

　　馬奇貴介紹,，盡管“獨生子女”可能會成為一個歷史性的概念，但獨生子女家庭不必?fù)?dān)心,，今年7月20日,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定,，對于加強政策調(diào)整有序銜接方面作了明確規(guī)定,。

　　“按照中央文件精神，我們在這次修改計劃生育條例時,，對原條例中‘第五章優(yōu)待和獎勵’的內(nèi)容作了大篇幅保留,，也就是說，對寧夏在全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育家庭,，原有享受的優(yōu)待和獎勵政策保持不變,；我們還在之前的基礎(chǔ)上增加了對計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)給予優(yōu)先照顧等內(nèi)容?！瘪R奇貴說,。

　　與有多個子女的家庭相比，獨生子女父母養(yǎng)老更受關(guān)注,。如果父母生病了需要照顧,，一個子女很難做到親力親為，特別是對“雙獨家庭”來說,，同時養(yǎng)一到三個孩子和四個老人,，無論是時間、精力還是經(jīng)濟開支上都會面臨挑戰(zhàn),。

　　馬奇貴表示,，在這次修訂中，特別增加一條內(nèi)容：對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,，自愿終身只生育一個子女的計劃生育家庭,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予老年補貼。

　　“我們在條例中增加這樣的規(guī)定,，也是參照了兄弟省區(qū)的做法,。在條例中沒有詳細(xì)規(guī)定相應(yīng)的補貼金額和政策內(nèi)容，是為了給后續(xù)各地政府制定出臺相應(yīng)配套政策時,，留有一定的政策空間,。”馬奇貴說,。

　　這次修改計劃生育條例明確規(guī)定：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助,?？h級以上人民政府建立健全對上述人群的生活、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、精神慰藉等全方位幫扶保障制度?！?/span>

　　“作出這樣的規(guī)定,，就是按照以人為本的原則出發(fā)，不僅要想辦法解決他們的生活問題,、養(yǎng)老問題,、就醫(yī)問題，還希望政府應(yīng)加強對失獨家庭的心理救助和人文關(guān)懷,?！瘪R奇貴說。

　　自治區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處處長馬忠云表示,，對于條例中提到相關(guān)扶助內(nèi)容,，在現(xiàn)行計劃生育獎勵扶助制度中，寧夏針對獨生子女傷殘,、死亡的計劃生育家庭正在執(zhí)行的有獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度,、提前享受計劃生育家庭特別扶助制度、“撫慰金”制度和計劃生育特殊家庭老年人護理補助制度等,。

　　其中,，按照“撫慰金”制度，只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭,，在失去獨生子女后,，可一次性領(lǐng)到補助2萬元,。當(dāng)這些“失獨家庭”的老人年滿60周歲后,，可按照計劃生育特殊家庭老年人護理補助制度，按每人每年30天,、每天150元的標(biāo)準(zhǔn)享受老年人護理補助,。

　　《獨生子女父母光榮證》是相關(guān)部門發(fā)放補貼、獨生子女家庭享受福利政策的重要依據(jù),。那么,，目前三孩政策落地，之前按照計劃生育政策只生一個孩子的家庭,，還能補辦《獨生子女父母光榮證》嗎,？

　　對此，馬忠云表示：“在兩孩政策出臺時，國家原衛(wèi)生計生委下發(fā)了關(guān)于補辦《獨生子女父母光榮證》的通知,，對于2015年12月31日前只生育了一個孩子,、符合獨生子女父母光榮證管理辦法申請辦證條件，且需要辦理《獨生子女父母光榮證》的父母,，都可向戶籍所在地村（社區(qū)）提交辦證申請及所需相關(guān)資料進行辦理,。目前，在國家出臺相關(guān)文件廢止這一通知之前,，都可以補辦獨生子女證,。”（記者  尚陵彬  周一青  楊杰）

孩子在公園里快樂玩耍。記者 黨碩/攝

　　群眾心聲

　　生娃容易養(yǎng)娃不易,，這些問題怎么辦,？

　　想生派——

　　想生，但就怕養(yǎng)不起

　　“生養(yǎng)孩子經(jīng)濟壓力確實很大,！”今年31歲的市民劉女士,，是第一批“奔三”的“90后”。記者采訪時,，她正從幼兒園接3歲的女兒回家,。

　　“現(xiàn)在寧夏三孩政策出臺，你們會選擇生三個孩子嗎,？”記者問,。

　　“想啊，我們都喜歡孩子,，覺得家里有孩子才是一個完整的家,。可我們兩口子都是普通職工,，養(yǎng)育一個孩子都覺得吃力,。”劉女士給記者算了一筆賬：生女兒時,，從產(chǎn)檢到分娩住院,，這些前期準(zhǔn)備就花了1萬多元；孩子出生第一年,，紙尿布,、奶粉等費用一年下來也是1萬多元；再加上孩子平時的吃穿住行以及醫(yī)療教育的費用,，一個人的工資全部“貢獻”進去了,。在生孩子之前,，周末還能和丈夫去外面吃飯、看電影,，但因為孩子現(xiàn)在家庭精打細(xì)算,，很少去外面消費了，就這樣一年下來發(fā)現(xiàn)也攢不了多少錢,。

　　“我們總想苦誰不能苦孩子,，以后還想給孩子創(chuàng)造更好的教育條件。所以只有在足夠的經(jīng)濟保障下,，我可能才會考慮生三孩,。不知道政府會不會在這方面給予保障，否則,，擁有三孩對我們來說只是一個美麗的夢,。”劉女士說,。

　　拒生派——

　　不生,，生一個老人帶、生兩個辭職帶,，再生三娃誰來帶

　　記者在銀川中山公園里遇到黎女士的時候,，正是工作日的上午。

　　陽光下,，黎女士帶著2歲的兒子玩耍,，一派溫暖祥和。

　　“這是我犧牲了事業(yè)換來的,?！崩枧扛袊@說。

　　今年34歲的黎女士,，在大兒子6歲那年,，生了二胎。

　　生大兒子的時候,，黎女士在一家商貿(mào)公司做財務(wù),，工作繁忙。為了照顧孩子,，雙方父母做了協(xié)商,，輪流從外地到銀川照顧孩子,。一大家子人住在一起,，雖然有磕碰，但也和睦幸福,，一轉(zhuǎn)眼把大兒子撫養(yǎng)到了上學(xué)的年齡,?？吹脚笥褌儍蓚€孩子很幸福，黎女士也心動了,，前年,，小兒子呱呱落地。

　　“生大兒子時,，雙方老人剛剛年過60歲,，精力還算充沛?？?年過去了,，雙方老人都年近70歲，不僅精力大不如前,，還疾病纏身,。而且他們也有自己的生活，不應(yīng)該天天圍著孩子轉(zhuǎn),。孩子生下了,，誰來帶？”黎女士回憶,，最終在多方權(quán)衡后,，黎女士只能狠下心來辭職，專職帶孩子,。

　　“你知道現(xiàn)在生三胎意味著什么嗎,？現(xiàn)在還能趕上生三胎的基本是80后或者90后，而80后90后又基本是獨生子女,，這意味著生三胎的人,，上要養(yǎng)4個老人，下要養(yǎng)3個小孩,?！崩枧勘硎荆约簺]有響應(yīng)三孩政策的打算,。

　　“目前我與丈夫養(yǎng)育兩個孩子已經(jīng)是家庭里經(jīng)濟和時間成本的極限了,，再生三胎的話實在沒精力和能力去照顧?！?/span>

　　難生派——

　　我們的養(yǎng)老誰來管,？

　　“60后”張先生，已經(jīng)到了退休的年齡,，更令他關(guān)心的是自己的養(yǎng)老問題,。

　　“我們那時候響應(yīng)國家的計劃生育政策，只生了一個女兒,，孩子有時間只能跟同學(xué)約著玩兒,?！?/span>

　　“自從孩子上大學(xué)后，我們這個家里就空落落的,。和老伴兒沒事干,，就想給女兒打電話，哪怕只聽她叫一聲‘爸’,！”

　　張先生的女兒大學(xué)畢業(yè)后,，留在南方工作，逢年過節(jié)才能趕回來看望父母,。他和老伴計劃著等退休后,，去女兒工作的城市定居。

　　“現(xiàn)在我和愛人都堅持體檢,，盡量不生病,，免得還得讓孩子在千里之外為我們擔(dān)心?？扇绻幸惶煳覀冋娴纳畈荒茏岳?，該怎么辦？”張先生無奈地說,。（記者  周一青  尚陵彬  楊杰）

孩子與家長在銀川文化藝術(shù)博覽中心打卡游玩,。記者 黨碩/攝

　　短評

　　讓惠民政策真正落地開花

　　生育,，一頭連著千家萬戶的民生幸福，一頭連著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,。

　　寧夏這次修改計劃生育條例,，既是貫徹落實中央三孩政策、與上位法保持一致,，也是通過立法保護群眾合法權(quán)益,。這次對條例修改的30多項重要內(nèi)容中，重點取消了社會撫養(yǎng)費,、明確提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育、一對夫妻可以生育三個子女,，還從建立生育家庭獎勵制度,、大力支持興建普惠性托育機構(gòu)，保障夫妻婚假,、產(chǎn)假,、育兒假，以及對生育家庭的育兒,、教育,、住房,、就業(yè)等方面給予傾斜照顧的惠民政策,，實打?qū)嵉亟o再生育家庭“減負(fù)”——減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),，減少有生育意愿家庭的后顧之憂,。

　　截至目前，寧夏人大已是第12次修改計劃生育條例,，每次修改都展現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷,，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念,。

　　法律的生命力在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施。這些寫在條例里的惠民政策如何才能落地開花,、讓群眾擁有實實在在的獲得感是一項重大課題,。在采訪中，立法專家表示,，新修改的法規(guī)中確立了生育家庭獎勵制度,、老年補貼等制度架構(gòu)，同時給各級人民政府及相關(guān)部門留有制定配套政策措施的空間,。

　　讓老百姓享受到“政策紅利”,，關(guān)鍵要看配套政策怎么落實。在政策托舉上出實招,、見實效,，才能推動實現(xiàn)適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效,。通過推動讓法規(guī)轉(zhuǎn)化為可觀可感的民生成果,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。（尚陵彬）