六盤山壯闊的林海,。資料圖片
寧夏固原市彭陽縣的紅梅杏迎來采摘,。資料圖片
寧夏六盤山區(qū)的村民在林下養(yǎng)殖中華蜂。資料圖片
【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】
打開中國地圖,，被騰格里,、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠,、沙地夾擊的寧夏,，好似嵌在沙海中的“半島”。因常年干旱少雨,，自然生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,，可利用林地資源匱乏,，擴(kuò)綠,、興綠、護(hù)綠一直是寧夏大地上的“必修課”,。
數(shù)據(jù)顯示,，“三北”防護(hù)林工程實(shí)施以來，寧夏森林覆蓋率由2.4%提高到了11.35%,，實(shí)現(xiàn)了荒漠化土地和沙化土地面積“雙減”,。國土增綠的同時(shí)，林業(yè)如何增效,？農(nóng)民怎樣增收,？
近年來，經(jīng)過以林地承包經(jīng)營到戶,、完善集體林權(quán)制度為核心的兩輪改革,，寧夏深化集體林權(quán)制度改革邁入“增綠提質(zhì)、以林養(yǎng)林”的3.0時(shí)代,。近日,，記者深入寧夏多地采訪，探究集體林權(quán)制度改革推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑,。
確權(quán)登記 農(nóng)民吃了“定心丸”
夏季的寧夏六盤山區(qū),，碧峰千疊翠相連，綠水悠悠繞山轉(zhuǎn),。固原市彭陽縣白陽鎮(zhèn)中莊村的山坡上,，山桃、山杏即將迎來碩果掛枝。“造林到底是有甜頭呢,！不光荒山變綠了,，一畝山桃、山杏一年有兩千元的收益,，況且現(xiàn)在林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書也到手了,，能抵押能流轉(zhuǎn)，心里踏實(shí)多了,。”村民楊秀榮感慨道,。
楊秀榮的“踏實(shí)”最初源于一本“山林地確權(quán)明白書”。彭陽縣自2000年實(shí)施退耕還林以來,，退耕還林面積達(dá)到70萬畝左右,，且已全部確權(quán)到戶。自2017年開始,，寧夏將林權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，可換證工作卻遇到了麻煩。
“按照不動產(chǎn)登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則,，退耕還林地?fù)Q發(fā)不動產(chǎn)證存在‘一戶多證’的問題,。”彭陽縣林業(yè)和草原局林權(quán)管理服務(wù)中心主任張偉正坦言，退耕還林地大多比較分散零碎,，東山兩畝,、西山三畝，一戶可能有好幾宗地,，光頒證就得十幾本,。
換證難造成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易難、抵押登記貸款難,，引發(fā)農(nóng)民對手中林權(quán)穩(wěn)定性的“不托底”,。為解決“一戶多證”問題，彭陽縣在全自治區(qū)首創(chuàng)“山林地確權(quán)明白書”,，將多宗退耕還林地的不動產(chǎn)登記信息匯總到一本“明白書”上,，確有抵押貸款需求的農(nóng)戶，再申請辦理抵押林地的不動產(chǎn)權(quán)證書,。
當(dāng)時(shí),，“山林地確權(quán)明白書”雖然暫時(shí)破解了“一戶多證”難題，但依舊無法直接申請抵押貸款,。為此,，寧夏林草部門與自然資源部門及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，不斷優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能,，最終促成全自治區(qū)林權(quán)不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)一本不動產(chǎn)權(quán)證書可以記載多宗林地權(quán)屬,。
“一本‘明白書’變成一本不動產(chǎn)權(quán)證書,，農(nóng)民真正吃下了‘定心丸’。”張偉正說,。
在吳忠市鹽池縣,，“大證”與“小證”相結(jié)合的辦法，邁出了盤活森林資源的第一步,。
“以前,，林地確權(quán)到每家每戶，太零碎了,，想進(jìn)行規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)和抵押，只要一戶不同意,，這事就辦不成,！”鹽池縣林業(yè)和草原局林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任郭永勝說。
2023年,，鹽池縣在推進(jìn)林權(quán)不動產(chǎn)登記時(shí),，以自然村集體林地聯(lián)戶承包經(jīng)營合同為依據(jù)，登記村民共有林地的承包經(jīng)營權(quán),、林木所有權(quán),，頒發(fā)一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書（即“大證”）。經(jīng)村民代表大會同意,，再將“大證”中村民共有林權(quán)量化為股權(quán),，由合作社給農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證（即“小證”）,，農(nóng)民持“小證”可以享受分紅,。
“分利不分林，林權(quán)變股權(quán),，村民變股民,，我們還借機(jī)建立全縣林地確權(quán)登記的檔案和數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步解決地類重疊,、權(quán)屬交叉的問題,。”郭永勝告訴記者，不少村子通過將零碎的集體林地打包,，與有高效經(jīng)營能力的企業(yè)合作,，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全自治區(qū)林地確權(quán)面積1371.11萬畝,，確權(quán)率為93.1%，頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書27911本,。
金融賦能 林業(yè)資源“可變現(xiàn)”
炎炎夏日,，固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)雙泉村的南山農(nóng)場迎來不少避暑納涼的游客,。農(nóng)場負(fù)責(zé)人李永平帶著工人在林子里忙碌，準(zhǔn)備在林下種植黃芪,。“有了休閑農(nóng)業(yè)還不夠，我們還計(jì)劃依托現(xiàn)有的林地和森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。”李永平的底氣,，就是林權(quán)不動產(chǎn)證抵押貸款帶來的資金支持,。
20多年前，南山農(nóng)場還是一片村集體荒山地,，當(dāng)時(shí),，政府鼓勵植樹造林，李永平承包了200畝地種柳樹,、刺槐,、落葉松等。隨著林子慢慢長起來,，2015年前后,，他開始發(fā)展林下養(yǎng)雞、湖邊垂釣,、林家樂,，正打算進(jìn)一步做大生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)時(shí)，資金周轉(zhuǎn)卻遇到困難,。
林權(quán)可以抵押貸款的消息,，讓李永平眼前一亮。“2023年年底,，我申請換發(fā)林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書,，林草局還幫著聯(lián)系，從固原農(nóng)村商業(yè)銀行貸了30萬元,，半個(gè)多月,，資金就下來了。以后可以隨用隨貸,，靈活方便得很,！”李永平笑著說，沒想到林子也可以“變現(xiàn)”了,。
集體林作為我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地,，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要陣地，也是提升碳匯能力的重要載體,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源,。
“和雨水充沛、立地條件好的南方地區(qū)相比,，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,，林木種植和管護(hù)成本相對較高,，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到很大制約。我們一直在探索使國土披綠的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效,，金融賦能就是很好的突破口,。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說。
2021年以來,，寧夏將林權(quán)抵押貸款融資納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍,，建立林業(yè)金融支持體系，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制,。鼓勵開發(fā)適合山林地經(jīng)營權(quán)特點(diǎn),、經(jīng)營者愿意借貸、金融機(jī)構(gòu)敢于放貸的金融產(chǎn)品,，有效解決山林資源融資難,、融資貴問題。
在“中國枸杞之鄉(xiāng)”中衛(wèi)市中寧縣,，荒山地上的枸杞林憑借拿到的“身份證”,，讓“融資難”迎刃而解。“過去,，我們開發(fā)荒山地種枸杞,，因政策不明、手續(xù)不全,，一直沒能辦不動產(chǎn)權(quán)證書,。林草部門了解到困難后，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)證書3本,，登記經(jīng)營權(quán)面積1224.5畝,，抵押貸款3000萬元，一下子提振了企業(yè)的發(fā)展信心,。”寧夏璽贊莊園枸杞有限公司常務(wù)副總經(jīng)理聶正寶說,。
點(diǎn)“林”成“金”的覆蓋面不斷擴(kuò)大,。中寧一家農(nóng)場與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽署全自治區(qū)首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn),，保單面積8600畝，價(jià)值111.6萬元,，開啟了商業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)定碳匯價(jià)值的先河,。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)創(chuàng)新探索“林票”運(yùn)行機(jī)制，對權(quán)屬無爭議林地,，以造林成本為主要依據(jù)頒發(fā)“林票”,、確定“林票”價(jià)值，實(shí)行工業(yè)能耗與林票換購機(jī)制,，推動林木資源就地變現(xiàn),。
在金融賦能下,，目前，寧夏林權(quán)抵押貸款余額8億元,，有力撬動了社會資本投資林業(yè)建設(shè),。
以林養(yǎng)林 農(nóng)民鼓起“錢袋子”
深化集體林改的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美,、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。但長期以來,，受“人種天養(yǎng)”的自然條件限制,，不少人守著森林資源“空嗟嘆”。
如今,，六盤山區(qū)日漸興旺的林下經(jīng)濟(jì)證明,，山林資源是“財(cái)富”不是“包袱”。
5月24日早上5點(diǎn)多,，固原市涇源縣香水鎮(zhèn)暖水村村民惠文杰顧不上墊肚子,，就匆匆趕往鄰近的米崗村菌菇種植園區(qū)。“第一茬出菇,，可不敢馬虎了,。”今年第一次在林下試種菌菇的惠文杰，既緊張又興奮,。
惠文杰介紹,，他所在的暖水村與周邊三個(gè)村子成立了黨建聯(lián)盟，整合退耕還林地,，布設(shè)了3000架林下菌菇架,，鎮(zhèn)上還派來技術(shù)人員手把手教農(nóng)戶種植技術(shù)。“我自己就種了2萬棒,，一棒能產(chǎn)1斤多菇,，可以連續(xù)產(chǎn)四茬，這兩天一等菇每斤能賣到6塊錢,，效益很可觀呢,！”惠文杰說。
香水鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心主任安永建告訴記者,，近兩年,，在縣委、縣政府的大力支持和林草,、科技等部門協(xié)同推廣下,，鎮(zhèn)上盤活退耕還林地，在林下種植菌菇,、中草藥等,，打造了米崗片區(qū)“百畝林下特色菌菇種植樣板區(qū)”和“千畝道地中藥材種植區(qū)”,，在推動農(nóng)文旅融合發(fā)展中，蹚出了群眾增收致富的新路子,。
林下“掘金”的路子越走越寬,，林菌、林禽,、林草,、林藥等越來越多“以林養(yǎng)林”模式逐漸得到推廣。
固原市西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村嘗到了綠水青山的“甜頭”,。“合作社牽頭整合村上2100多畝退耕還林地,，在林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂,，種黃芪,、芍藥，又整合各部門扶持資金開發(fā)窯洞賓館,、采摘基地,、生態(tài)旅游等，創(chuàng)收7300多萬元,，脫貧戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，戶均收入1.6萬多元呢。”龍王壩村黨支部副書記,、心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人焦建鵬說,，2023年，合作社還拿到自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金60萬元,。
據(jù)了解,，寧夏專門設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林,，2023年以來下?lián)苎a(bǔ)助資金3000萬元,，直補(bǔ)到林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，吸引社會資本投資5.5億元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。
目前,，全自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用面積258萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元,，培育林下經(jīng)濟(jì)基地50余家,，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)5.9萬人，林下產(chǎn)品種類已發(fā)展為9大系列,、20多個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)“近期得利,，長期得林,，以短養(yǎng)長,，長短協(xié)調(diào)”的良性循環(huán)發(fā)展。
“作為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵一招,，集體林權(quán)制度改革有力促進(jìn)了國土增綠,、林業(yè)增效和農(nóng)民增收。下一步我們將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，進(jìn)一步激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長王自新說,。
