民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記指出，要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。集中供熱涉及千家萬戶，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾生活幸福指數(shù)的重大民生工程，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。《固原市城市供熱管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2024年9月19日經(jīng)固原市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，并予以公布；2024年10月19日正式施行。這是我市首部規(guī)范供熱管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市供熱民生工程邁上更加規(guī)范化、制度化和法治化的軌道，為全市供熱民生工程健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 目前，固原市區(qū)以熱源廠供熱為主、清潔取暖為輔的方式，實(shí)際集中供熱面積為1683萬平方米，供熱普及率100%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，供熱面積不斷增加，群眾對(duì)供熱的關(guān)注度越來越高，供熱管理工作中集中供熱熱源不足、供熱建設(shè)運(yùn)營管理不規(guī)范、供熱設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任邊界不清、設(shè)施維護(hù)不及時(shí)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題矛盾日漸凸顯，人民群眾期盼通過立法手段規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，人大代表也提出加強(qiáng)集中供熱立法的建議。

 按照《固原市人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃》要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合供熱立法需求，固原市城市管理局作為供熱行業(yè)主管部門，認(rèn)真調(diào)研全市供熱行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面收集國家、自治區(qū)有關(guān)供熱行業(yè)相關(guān)法律規(guī)范，充分借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，精心組織起草，于2024年5月完成《固原市城市供熱管理辦法（初稿）》，及時(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的出臺(tái)，更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，提高政府治理能力和水平，為法治固原建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

 為制定好《辦法》，市委、市政府高度重視，由市司法局、城管局牽頭，組成考察組赴各縣區(qū)開展立法調(diào)研，實(shí)地查看供熱企業(yè)和供熱小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，與業(yè)主代表面對(duì)面交流，學(xué)習(xí)各地在供熱用熱管理立法過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并多次組織召開專家論證會(huì)、聽證會(huì)，聽取各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、立法咨詢專家、供熱企業(yè)、市民代表等各方意見建議，通過固原市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議，切實(shí)凝聚各方智慧。為保障熱用戶用熱權(quán)益，在審議辦法時(shí)，市民代表建議將供熱期從每年11月1日至次年4月15日，調(diào)整為每年10月15日至次年4月15日，并明確室溫不達(dá)標(biāo)如何維權(quán)。固原市城市管理局參照相關(guān)依據(jù)，積極采納這一意見，在辦法第十三條明確規(guī)定集中供熱的采暖供熱期為每年10月15日至次年4月15日，在第二十四條對(duì)室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)退還熱費(fèi)機(jī)制予以明確。在《辦法》制定過程中，通過多種途徑，廣泛收集到供熱期確定、溫度標(biāo)準(zhǔn)、熱費(fèi)收取、投訴權(quán)利、設(shè)施維護(hù)等各類意見建議100余條，逐條論證吸收、反復(fù)修改完善，切實(shí)解決供熱面臨的突出問題，使立法工作更接地氣、更惠民生、更得民心。

 《辦法》共三十三條，不分章節(jié)，采用條款式體例。《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題作出針對(duì)性規(guī)定，聚焦群眾關(guān)心事項(xiàng)予以明確。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮供熱用熱各方權(quán)益，合理設(shè)置權(quán)利義務(wù)。明確部門職責(zé)。遵循政府主導(dǎo)原則，規(guī)定縣區(qū)人民政府供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，做好城市供熱管理保障工作。科學(xué)規(guī)劃布局。規(guī)定城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由供熱行政主管部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建專項(xiàng)供熱工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目涉及供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)保、能源規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。供熱工程竣工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方主體依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。規(guī)范保障措施。厘清供熱設(shè)施管理、維護(hù)責(zé)任。針對(duì)供熱用熱各方在供熱設(shè)施管理維護(hù)方面的矛盾，尤其是住宅小區(qū)供熱設(shè)施管理維護(hù)的突出問題，規(guī)定供熱設(shè)施的保修期為兩個(gè)供熱期，保修期內(nèi)供熱設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。共用供熱設(shè)施保修期滿后，依法依規(guī)移交供熱單位管理的，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理和更新，相關(guān)費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)并計(jì)入經(jīng)營成本，不得另行向熱用戶收取。自用供熱設(shè)施保修期滿后，熱用戶可以委托小區(qū)物業(yè)公司或者供熱單位維護(hù)，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。明確供熱應(yīng)急處置。規(guī)定市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和保障體系。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每年至少組織一次應(yīng)急演練。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)。

 供熱期已到來，供熱工作正有條不紊進(jìn)行。《辦法》施行已一個(gè)多月，全市供熱市場(chǎng)依法治理水平有了明顯提升，供熱用熱雙方矛盾糾紛大幅減少，市民針對(duì)供熱的投訴量與去年同期相比下降60%，對(duì)供熱滿意度顯著提升。《辦法》的制定實(shí)施，從民生實(shí)事入手，把立法溫度送進(jìn)千家萬戶，用良法提升群眾獲得感幸福感安全感，為推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)法治力量。（通訊員 李曉玲）