?9月26日，《固原市河道管理保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準,，將于2025年1月1日起施行,?！稐l例》的出臺為固原市轄區(qū)內(nèi)200余條河道、190余座水庫等涉水區(qū)域規(guī)范化管理保護加裝了法治“防護網(wǎng)”,。

 一是基于現(xiàn)實需求,，回應人民關(guān)切。固原市高度重視水資源保護利用,，近年來先后投資18億余元,，下大力氣對轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊,、水庫等進行整治,，河道的防洪排澇、生態(tài)保護等功能持續(xù)向好發(fā)展,，但隨著河道兩岸涉水活動日漸頻繁,，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)與水資源、水生態(tài),、水環(huán)境保護及行洪排澇之間的矛盾日益凸顯,，在河道管理保護上仍存在亂占亂采亂堆亂建屢禁不絕、涉河項目管理不規(guī)范,、全面推行河長湖長制工作不到位等問題,，社會各界和人民群眾對加強河道管理保護的呼聲日益強烈。市水務(wù)局有關(guān)負責同志表示：“水利部向固原市反饋了748個河湖遙感圖斑,，其中34個圖斑被認定為‘四亂’問題,，我們必須按照規(guī)定堅決予以整改。然而,，我們?nèi)狈σ?guī)定更為細致,、可操作性更強的制度依據(jù)。”市人大代表張福說：“哪些河道在管理保護范圍內(nèi),、哪些河道區(qū)域可以采砂,、河道的管理保護界限在哪等都不是很明確，影響了河道綜合功能的開發(fā)利用和有效保護,。”隆德縣張程水庫附近村民說：“水庫劃定保護范圍時將遠離水庫的部分村莊劃入水庫保護范圍,，給我們的日常生活帶來很多不便的地方。”為有效化解河道管理保護上的瓶頸問題,，固原市人大常委會在綜合人大代表議案,、群眾意見建議等基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真調(diào)研,、充分論證,，將河道管理保護立法項目列入五年立法規(guī)劃中，預計2025年完成，但因其迫切性遂于2024年提前擺上重要工作日程,。

 二是堅持黨委領(lǐng)導,，強化人大主導。近年來,，固原市委堅定擔當“建設(shè)先行區(qū),、創(chuàng)建示范區(qū)、固原作貢獻”使命任務(wù),，更加注重黃河流域生態(tài)環(huán)境保護,，加快推進寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市建設(shè)，審定立法規(guī)劃,，對河道管理保護立法工作大力支持,。固原市人大常委會堅決做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里,，職能作用就發(fā)揮到哪里,，及時將河道管理保護這一賦能固原市生態(tài)環(huán)境保護的立法調(diào)整為2024年度立法計劃，并將立法計劃,、重點立法環(huán)節(jié),、重要工作事項等及時向市委請示匯報，征求意見建議,，在《條例》制定中堅持全流程主導,，切實發(fā)揮好立項“引導員”、起草“調(diào)度員”,、審議“決策員”,、溝通“協(xié)調(diào)員”、合法審查“守門員”,、實施評估“檢疫員”作用,，提高立法精細化程度，提升立法質(zhì)量和水平,?！稐l例》起草過程中，固原市政府及各相關(guān)部門高度重視,，密切協(xié)作,，全面了解掌握河道管理保護工作實際，深入研判制約高質(zhì)量發(fā)展的問題和不足,，認真剖析梳理能夠通過立法解決的實際問題,，把固原市近年來在河道管理保護工作中形成的有效經(jīng)驗做法和水利部、自治區(qū)水利廳最新工作要求進行融合提煉,，最終形成了固原市特色的《條例》草案,，經(jīng)合法性審查,、常委會初審、公開征集意見,、專家論證等環(huán)節(jié)的反復斟酌和修改完善,，于8月28日經(jīng)固原市五屆人大常委會第二十次會議表決通過。

 三是突出簡潔實用,，彰顯地方特色?！稐l例》的制定堅持“切口小,、內(nèi)容細、結(jié)構(gòu)精,、真管用”工作總要求,，繼續(xù)采用了“小切口”“小快靈”立法模式，全文共25條,，不設(shè)章節(jié),、一文到底，內(nèi)容豐富,。結(jié)構(gòu)完整,，囊括了鞏固治理成效、規(guī)范工作開展,、推動高質(zhì)量提升和提供永續(xù)發(fā)展保障等法規(guī)內(nèi)容,。《條例》從強化固原市轄區(qū)河道管理保護著手,，針對類型問題分類起草法規(guī)條文,，擺脫章節(jié)框架束縛，平鋪直敘,、直截了當,，需要幾條、管用幾條就制定幾條,，以大眾眼光審視法規(guī)條文,，注重簡化瘦身，避免過分修飾導致法規(guī)條文臃腫冗長甚至產(chǎn)生歧義,，提倡性,、號召性、宣示性內(nèi)容和可寫可不寫的條款盡量不寫,，真正讓《條例》便于理解操作,、易于宣傳執(zhí)行、立得住,、行得通,。在《條例》制定過程中，固原市人大常委會牢牢把握地方性立法時間緊、節(jié)奏快,、要求高,、任務(wù)重特點，堅持從立項,、調(diào)研,、論證、審議等流程環(huán)節(jié)上要效率,，將有效的時間精力充分運用在法規(guī)條文解決問題,、優(yōu)化管理保護的實用性考量和設(shè)計上，最終在規(guī)定時間內(nèi)完成了《條例》的制定工作,。

 四是注重開門立法,，踐行全過程人民民主?！稐l例》在制定過程中,，堅持把向全社會征集意見建議作為打通民主立法“最后一公里”的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合調(diào)查研究先后四次向市,、縣（區(qū)）各級河長制工作職能單位,、基層水務(wù)工作者和相關(guān)企業(yè)征求了意見建議，在《固原日報》,、固原人大網(wǎng)站等平臺全文公布《條例》草案征集意見建議,，多次召開立法咨詢專家論證會、政協(xié)立法協(xié)商會,、基層立法聯(lián)系點意見會等會議,，引導鼓勵社會各界人民群眾充分表達立法訴求，收集各類意見建議200余條,，“原汁原味”的意見和建議拓展了起草組的知識面和思維角度,，在框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范書寫,、政策性語言使用等多方面為《條例》的修改完善發(fā)揮了積極作用,。固原市人大常委會將《條例》制定的過程轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪R集民意、吸納民智,，全面踐行和發(fā)展全過程人民民主的過程,，是開門立法、為民立法,，不斷增強人民群眾參與立法活動幸福感,、獲得感的生動實踐。

《固原市河道管理保護條例》的制定實施,，將為有效化解河道管理保護中的難點,、堵點問題,，發(fā)揮河道在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理上的綜合功效，加快建設(shè)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市,、聚力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面,、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化固原新篇章提供強大法律制度保障。